他认为，随着20世纪文明的不断进步和成长，世界范围内的许多中枢地区将会更加集中和复杂，大多数地区会出现1000万人口以上的大城市。
    东京就是这样一个城市，它原有的城市结构已经不能适应这些变化，城市的功能处于严重的麻痹状态。
    就是在这种背景下，丹下健三领导的酒店标识设计小组通过对东京过去、现在和未来的社会体制、产业结构、经济结构和人口构成等方面的分析、研究，认为目前的同心圆式向外扩展的发展模式已不能适应现代1000万人口城市的流动性和开放性。
 

    因此提出了通过“城市轴”和“绿轴”来改变城市结构。为了解决土地的问题，丹下健三建议城市向东京湾延伸，使之成为海上城市。