20世纪90年代我国的政治经济体制改革进一步深化。为了推动和实现集团股份制改造，理顺企业集团内部资产关系，逐步建立有中国特色的饭店品牌VI、企业集团模式和管理体制，政府主管部门出台了一系列的政策法规。1991年12月国务院转批了国家计委、国家体改委和国务院生产办《关于选择一批大型企业集团进行试点的请示》，明确了发展企业集团的目的、原则和组建条件与政策措施；1992年8月发布了《关于试点企业集团实行国家计划单列的实施办法》（试行）；国务院办公厅于1988年4月6日发布了《国务院办公厅转发国家旅游局关于建立酒店管理公司及有关政策问题请示的通知》，通知明确规定中国饭店集团（管理公司）原则上享受外国饭店集团享受的税收减免、进口指标优惠、经营自主权、信贷资金等优惠政策。在经济发展方面，20世纪90年代是中国经济持续高速增长的时期，在这期间GDP年均增长9.7%；人民生活水平大幅提高，居民年均收入增长8.8%；多元化休假制度日渐成熟，使居民闲暇时间增多，大众旅游热潮在中国兴起，旅游人次和旅游收入大幅增加。