这种景区管理体系的产生源于1872年美国国会批准成立的世界上第一个国家公园“黄石国家公园”。

 

       1872年3月1日,美国国会颁布了关于在怀俄明州与蒙大拿州交界处建立黄石国家公园的法令。该法令强调,建立国家公园是为公众的利益、供大众欣赏使用而设立的。黄石国家公园建立之后,美国又陆续将西部地区一些联邦政府的土地,批准建立国家公园、国家纪念地,加快了国家公园系统的发展步伐。至1997年,美国国家公园系统包括20个类别,共369个单位,总面积33.7万平方千米,覆盖49个州,占国土总面积的3.6%,其中国家公园54处,面积为20.9平方千米,占国家公园总面积的62%。

 

        美国国会于1872年颁布法令宣告黄石国家公园建立时已明确规定,黄石国家公园归内政部管辖。自此后批准成立的国家公园、国家纪念地都由内政部管理,另外一些纪念地及自然的、历史的区域,分别由军事部门或者农业部的林业局进行管理。因为时还没有个对联邦政府各种公园土地进行统一管理的机构。

 

       1916年8月25日,美国总统威尔逊签署了一项关于成立国家公园管理局的法令。在内政部内负责当时40个国家公园和纪念地管理工作的新的联邦局正式成立了。这项法令规定:国家公园管理局的成立,将加强对国家公园、纪念地、保护区等标志性的景区由联邦政府掌握的地域的管理;而建立国家公园、纪念地、保护区的根本目的是保护它们的美丽景观、自然环境、历史纪念及那里的野生生物;同时供人们欣赏、享用,而又不至于损害它们,从而将来能为子孙后代所享用。

 

        1933年,美国的一项行政法令将当时的63个国家纪念地和军事纪念地从林业局及军事部门转交给国家公园管理局进行管理。从此,国家公园管理局实现了对国家公园系统各单位的统一管理。美国国家公园管理局系统共有员工约1.5万人,总部约600人左右;夏季另雇用3000~5000名临时人员。此外还有8万名志愿者美国国家公园管理体系经过一个多世纪的发展,目前已经成为世界范围内管理体系最完善、最有效的景区治理模式,其精髓在于:国家公园的管理有完整的理论和法律体系有明确的指导思想;全国有一个自成系统的、统一的管理机构;各国家公园根据各自资源保护的特点,由各种类型的专家长期进行资源保护及游客服务工作;大力进行科学普及和宣传教育。

 

         美国国家公园标志性管理的主要特点如下

 

         第一,国家公园的土地、资源的所有权及其保护职能明确,受法律保障;

 

        第二,公园的行政管理实行一元化垂直领导;

 

        第三,国家公园的经营权和管理权分离;

 

        第四,公园的规划设计高度集中,由国家统一组织专家编制;

 

        第五,公园的管理大量吸收社会公众参与和社会支持,资金来源主要靠政府拨款,部分靠私人或者财团捐赠,门票收入用于环境和资源保护建设及环境保护宣传教育支出。