1)景区治理预算的硬约束性

 

       中国景区治理的预算相对较硬。尽管对景区中公共资源与环境保护应当属于公共产品或准公共产品范畴,由国家进行投入,但由于景区依托公共资源而提供的观光、休闲、科普、教育等产品主要属于私人产品,加之景区所在地政府通常财力有限,特别是在我国广大西部地区,当地政府对旅游景区投入十分有限,甚至根本没有。景区的收入来源主要是向旅游者出售旅游产品和旅游服务。一般来说国家和当地政府为了发展经济、改善人民生活质量、在景区开发初期会出资建设景区的基础设施和必要的服务设施,但当景区经营进人正常状态后,政府希望能从景区设计开发和经营中获得更多的利润。对于一些特殊的以资源保护为主要功能的自然保护区等,当地政府也希望通过开发旅游,要求景区的旅游收入至少能弥补国家投入的不足,以确保这些特殊功能景区的正常运转。

 

        2)景区产品市场的弱竞争性

 

       以风景名胜和国家文物为主体的景区,通常具有独特设计的旅游资源,景区产品市场竞争较弱,特别是当景区具有大体量、高品位的旅游资源时,景区旅游资源的垄断优势明显景区吸引力很大。这些景区所提供的产品和服务在旅游市场中的竞争程度和被替代程度不明显、容易产生“皇帝女儿不愁嫁”的观念,导致景区经营缺乏提高效率、降低成本、提升质量的动机。但近几年在政府主导型旅游发展战略推动下,景区开发设计主体多元化,民间资本进入景区经营发展势头较猛,景区开发建设发展较快,景区产品市场的替代性和竞争性也将会逐渐增强。

 

       3)公共资源产权的不可转让性

 

      按照我国有关法律规定,风景名胜区、自然保护区、森林公园和文物保护单位的公共资源属国家所有,产权属于国家,不可转让。但景区内旅游服务设施,如饭店、餐饮店、旅游商品销售店等可以转让。

 

      4)景区经理市场不发育

 

      景区经营性企业经理,既可以由景区管理委员会直接委派,也可以从人才市场上招聘。从提高景区经营效率角度看,从人才市场上招聘景区经营性企业经理更为有利。

 

     5)政府干预程度大

 

      由于景区普遍存在的公共资源属国家所有,并不可再生,使得政府对景区的经营活动干预较多,政府凭借其任命的景区管理委员会或其他派出机构,按照景区规划和有关法律法规,对景区经营项目进行控制。景区经营项目经过政府或其管理委员会批准后,除了在经营项目的设置上需要经过政府审批及景区门票价格需政府主管部门审批外,政府不需要对景区日常经营活动进行过多干预。