1)景区治理结构主体的构建

 

     景区治理结构的主体,包括景区管理委员会的管理层、经营景区的经理人、服务于景区的员工、当地社区居民、地方政府、国家有关部门等。

 

       经营景区的经理人是景区发展的灵魂,在景区治理结构中应发挥重要作用,承担对景区公共资源的合理利用和有效保护的职责,是实现景区经营效用最大化的主要责任人。在景区治理结构中,如何发挥景区经理人的作用,需要解决两个问题:一是建立一个经理人生成和退出机制;二是对经理人进行有效的激励和约束。经理人生成和退出机制主要包括:①改变经理人由政府选派的方式,由景区管理委员会在经营者市场中通过竞争招聘产生:②建立职业化的景区经理人岗位资格证书制度,景区职业经理人持证上岗并评定相应的等级;③建立景区职业经理人选择聘任制度。凡是因为“败德行为”给景区造成重大经济损失,或因渎职对景区公共资源造成重要破坏的经理人,除依法追究其责任和进行处罚以外,确定其若干年不得从事景区经理职业,更不能回政府部门担任重要职务。景区经理人机理机制包括:①确立以年薪制为主体的激励性报酬体系,以景区经营效率作为经理人获取报酬的依据,其经营效率应包含有景区公共资源保护效率。同时,在确定经理人报酬体制中要体现其与一般员工的差别。②通过在职消费对经理人进行激励。③注重发挥精神激励的作用,给予经营绩效特别显著的经理人较高的政治待遇或行业评价。经理人约束机制包括内部约束和外部约束。内部约束主要有完善管理委员会与经理人之间委托代理关系;规范景区经营治理结构和治理行为,强化管理委员会及当地政府、国家有关部门和社区居民的监督能力,提高监督质量。外部约束主要有市场约束(包括产品市场、资本市场和经理人市场)和法规约束

 

       目前,我国正处于经济转轨时期,市场经济不发达、不成熟,管理体制正在发生深刻变化。所以,在构建景区治理结构时,还需要考虑我国的资本市场、经理市场、管理体制改革等方面的特点。特别是我国的资本市场和劳动力市场正处于建立过程中,资本市场不能反映景区经营的市场价值,经理市场供给不足,有限的经理人才不能合理流动、景区管理人员的选聘机制和景区经营绩效、景区公共资源保护绩效的评价尚未建立。

 

        2)构建景区治理结构的注意事项

 

      (1)由于景区经营必须反映政府战略目标,如资源与环境保护目标、门票价格控制以体现景区公共资源的社会属性的目标、当地居民的参与经营目标,以确保地方可持续发展目标等,而使景区经营难以政企分开、事企分开。

 

       (2)景区经营产品如果作为一种公共产品或准公共产品,也是可以多种经济成分参与提供的,一次景区经营可以多元化投资,包括私人投资和利用外资对景区进行开发和经营。

 

      (3)景区不是一般的股份公司,是特殊法人,其经营行为不能主要依靠《中华人民共和国公司法》来规范和调整,而主要靠《风景名胜区条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》及《文物保护法》规范。

 

      (4)景区由于代表着地方品牌象征，承担着政府目标,在实行股份制企业经营时,也只能实行有条件的股份制经营。