然而,由于这一模式所倡导的两权分离、整体开发、垄断经营、企业控制,突破了现行景区管理局体制和政策法规框架,因而在实践中承受着较大的风险,为规避风险,碧峰峡模式应在两方面进行优化完善。一是,将景区资源资产作价入股,与景区投资企业的货币资本组成景区经营企业,并按照双方持股比例分享经营效益的做法,调整为以景区资源性资产在合作期间的经营权即特许经营权作价入股,与外来货币资本组成景区经营企业,共同受益。二是,需要更多地体现服务地方经济发展,服务当地居民的发展需要,培育海纳百川的景区企业文化,有效规避合作风险。

 

       富春江模式的产生

 

       我国公共资源类景区改制为股份制企业,投入景区经营始于浙江桐庐。199年12月18日成立的浙江富春江旅游股份有限公司,是全国首家以风景资源为主要资金投入的规范化股份制企业。在20世纪90年代末期,股份制企业经营方式已经深入到国家级风景名胜区、国家级重点文物保护单位,以及世界遗产景区的开发建设中。

 

        浙江省桐庐县具有丰富的旅游资源和良好的旅游交通区位,著名溶洞景观瑶琳仙境华夏医药文化发祥地之一的药祖圣地桐君山和东汉古迹严子陵钓台,均在该县,又处“两江一湖(富春江、新安江、千岛湖)”黄金旅游线上,发展旅游的资源优势、区位优势和市场优势明显。为了统一开发、建设、管理和经营该县境内的景区,成立了桐庐县旅游总公司,作为县风景旅游局的直属企业,统一负责全县旅游资源的开发和经营。经过十多年的发展,桐庐县旅游总公司成为浙江省旅游行业中经济效益颇佳的县级旅游公司。随着改革的深入和旅游业的进一步发展,中小型国有企业的种种弊端逐渐暴露出来。景区开发效益佳、前景好,但是投资大、周期长,需要巨额的长期资金作后盾。仅仅依靠行业积累、银行贷款、发行债券、引进外资等都难以满足景区开发需要。而通过股份制改造,可以迅速募集资金,进行大规模开发经营,并使一部分社会消费基金转化为生产建设基金,企业在建设期内不需要承担高额利息,由负债经营建设转为自筹资金建设,不但提高资金使用效率,也使旅游资源得到更大程度的开发和合理配置。为此,县旅游总公司于1993年8月向县体改委提出改制申请,并经省股份制试点协调工作领导小组批准,浙江富春江旅游股份有限公司于1993年12月成立,股本总额6000万元,由国家股、发起人法人股、社会定向法人股、个人股组成,是全国首家以风景旅游资源为主要投入的股份有限公司。这种以“景”建“景”的筹资方式,开创了国内股份制企业开发经营景区的先河,创造了一个旅游发展筹资新路径,拓宽了景区建设和发展的新思路,吸收了300多个股东参股,共吸引资金近4000元用于开发旅游资源、建设景点及配套设施,为景区的发展开创了一片广阔的新天地。

 

        浙江富春江旅游股份有限公司成立后,内抓景区开发、设计、建设和管理,外抓宣传促销,在投资项目选取上,兼顾经济效益和社会效益、近期效益和长期效益,在外部条件比较困难的条件下,仍然取得了显著的经营业绩和社会效益,投资回报率都在20%以上,有的高达40%。1995年国家实施双休日以后,国内旅游业快速发展,桐庐旅游业面临着更好的发展机遇,但与此同时,政企不分的弊端也逐渐暴露出来。1996年,浙江富春江旅游股份有限公司正式与县旅游局脱离,谋求公开上市发行股票。2000年,浙江富春江旅游股份有限公司以部分景区经营性资产入股,进入上市公司“国旅联合”。“国旅联合”于2000年9月22日上市,总股本1400万股,流通A股占5000万股。浙江富春江旅游股份有限公司占“国旅联合”12.23%的股份。

 

          景区为筹集开发建设资金,对景区经营实行股份制改造,并由政府委托股份制企业独家经营景区,或者在景区经营的基础上组建一家新股份制公司,政府授权其独家经营景区资格的景区经营方式。