1.所有权与经营权完全分离,开发权与保护权部分分离

 

      采取股份制企业经营的景区,所有权代表为具有当地政府派出机构职能的景区管理机构。景区的经营权由政府直接委托给经过股份制改造的景区开发有限公司,或授权在原景区经营企业的基础上新组建的景区旅游股份有限公司较长时间的持有。景区管理机构只负责景区的规划控制、资源与环境保护及对景区经营企业的经营业务监督,不直接参与景区开发建设和日常经营。景区所有权与经营权完全处于分离的状态。但景区资源的开发权和保护权仅部分分离。在职能上,景区管理机构的主要职责是负责景区资源的保护,使景区资源在开发利用中不被破坏或实现持续利用;股份制景区企业的主要任务是筹集资金,在景区规划的指导和景区管理机构的监督下,对旅游资源进行合理开发、有效利用。股份制景区企业在景区开发建设和经营管理中,对旅游资源和生态环境保护负有直接责任,是景区资源保护权与开发权既有分离、又相结合的经营模式。

 

        2.向社会筹集大量资金进行景区开发,是模式形成的主要动力

 

       旅游资源的开发设计需要大量的资金作支撑,尤其是景区开发初期,交通、通信、能源、水电等旅游基础设施往往是制约旅游发展的最主要因素,这些基础设施的建设均需要巨大的投入才能切实改善。组建股份制公司开发建设景区,是解决资金制约的有效途径之首先,它可以在较短的时间内筹集大量资金,集中投入景区基础设施建设及经营项目的开发和经营。其次,旅游需求市场庞大,大型风景名胜区或文化遗产景区多数有垄断型的旅游资源,开发优势明显,投资风险小,投资回报率高,是最有吸引力的投资领域。社会资本以股份制的形式参与风景名胜区或文化遗产景区的旅游开发,是资本与资源的最佳结合,是资本与资源实现双赢的有效途径。

 

       3.股份制公司实行垄断经营

 

      股份制企业模式中,为了吸引社会资本的进入,确保景区企业投资回报,景区旅游开发和旅游产品建设由股份制企业统一负责,政府或直接委托股份制景区经营公司垄断经营,或授权新组建的旅游股份有限公司较长时间(一般为30~50年)拥有景区专营权,实行长时间垄断经营。股份制企业是景区内唯一的合法经营主体,统一负责景区的旅游资源开发、门票经营及各项旅游设施的设计建设,并组织旅游项目经营,提供旅游服务。在合约期内,景区管理机构不直接参与景区经营,也不授权其他企业独立经营,确保企业对景区的垄断经营,确保投资回报。

 

        4.经营企业需缴纳一定专营权使用费

 

       由于风景名胜资源和文化遗产资源具有公共属性,当景区经营方式采取由政府授权新组建的股份制景区经营企业以较长时间进行独家经营时,景区经营企业需要向景区所有者代表缴纳一定数额的专营权使用费,即景区资源专营费或景区特许权益。但是,景区经营采取政府直接委托国有股份制企业垄断经营景区时,则不需要向景区所有者代表缴纳专营费。因为,国有股份制企业经营景区时,相当于国有国营,股份制企业的经营收益就成为国有资产的增值。既然国有资产及其增值均为国家所有,由国有企业缴纳景区专营费就失去了意义。当股份制景区经营企业由社会资本或民营资本占主导时,或由新成立的股份公司特许经营时,则需要缴纳景区专营费。因为此时,股份制企业的股权结构和性质都发生了重大变化。由政府统一收取景区专营费,既是对公共资源使用的补偿,又体现出公共资源国家所有的属性,是完全必要和合理……