净月潭品牌模式的特征

 

        (1)景区所有权与经营权、资源的开发权与保护权部分分离。运用网络复合模式经营的景区,由于其森林资源、生态资源和景观资源的所有权为国家所有,具有政府权限的景区管理委员会是其所有权的代表。加强生态环境建设,切实保护好景区的各种自然资源是景区经营的首要任务。在此基础和前提下,才能考虑如何开发利用好这些资源为经济建设服务。正是由于景区的公共资源属性和自然资源的脆弱性,景区的所有权与经营权、资源的开发权与保护权在总体上是结合的,都统一在景区管理委员会。景区管理委员会不但是其所有权代表,而且拥有全方位的景区经营权,统一负责景区的管理、规划、开发、经营。景区内的资源保护和生态环境建设是景区管理委员会的首要职责。

 

        (2)景区设立具有政府职权与旅游部门网络的管理机构,实施一体化、封闭式、全方位管理。网络复合治理模式中的景区管理机构不仅是当地政府的派出机构,而且经政府广泛授权,职能充分到位,行使景区内部一切经济和社会事务的管辖权。实质上,景区管理机构虽然不是一级政府,不具有政府的主体资格,但其在职能、权威、力度上都发挥主体的作用。同时,它又与派出政府的旅游行政管理部门合并,保留景区管理委员会和地方旅游局两块牌子,行使景区发展与旅游行业管理两种职能,是一种“以点带面,以面促点”的多赢体制

 

        景区以自主经营为主,同时吸纳社会资本参与。在网络复合模式中,景区的管理权属于景区管理机构,任何经营项目的实施必须遵循景区总体规划,并经景区管理机构批准后才能上马;景区经营业务则由景区管理机构下设的国有全资企业统一负责,按照市场经济规律进行,是一种主要由景区自主经营的模式。但是,在实行自主经营为主的情况下,景区吸收社会资本参与具体经营项目的开发。

 

        (3)依靠经济开发区的政策环境,依托旅游部门的网络优势建立现代企业制度。网络复合模式中十分重要的一点是景区的经营既要吸引社会资本参与,又不使其占主导地位。这对于社会投资来说,是较为严格的约束条件。如果处理不当,这种约束条件可能转变为一种资本进入壁垒,将会影响景区的经营与发展。要想在一定的约束条件下,成功地吸引社会资本进入,并使其获得满意的投资回报,一方面要在投资环境上优化,另一方面要在经营机制上创新。特别是景区开发拥有开发区在土地、税收等方面的优惠政策,对于成功地吸引社会资本参与景区经营发挥了切实的作用。在旅游业务拓展上,特别是在旅游产品设计宣传促销上,充分利用与管理委员会合并的旅游行政管理部门的专业优势和市场网络优势,更加有效地开拓旅游业务。