作为旅游产业核心要素的景区却是中国旅游产业现阶段发展中的薄弱环节,其发展水平与旅游产业快速扩张和地方经济社会发展对景区的发展要求与期望不相适应的矛盾十分突出。面对中国旅游业的快速增长,景区治理显得尤为重要。然而,长期以来,由于景区体制复杂、政出多门的宏观管理格局,加之普遍存在的区位制约、交通等基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏,使中国景区专业化经营水平低、市场经济适应性差,管理制度滞后。这些因素概括起来讲主要有以下方面。

 

        我国景区从20世纪80年代开始形成,一直是政府主导建立建设,国有、国营的性质一直未变,因而景区的主体性质类同于计划经济时代的国有企业。只是近几年,民营资本才开始介入景区的建设,而且一般集中于以人造景观为主的景区。在旅游发展实践中,这种主体又演变为从地方到中央的多套行政管理主体,如国家建设部门、国家文物部门、国家环保部门、国家水利部门等从地方到中央的管理系统。从实质上看,其主体性质仍是单一的国家性质。

 

        从个体上来看,景区经营企业不同于按照《中华人民共和国公司法》设立的普通法人企业,而是一种特殊的法人企业。因为其属性既不同于山政府所有并直接经营、向公众提供公其产品或准公共产品的企业,如火制造企业、市政公司、自来水公司等,又不同于以营利为目的,从事竞争性、市场化商品生产的一般工商企业。景区的经营受《文物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《风量名胜区条例》等法律法规的约束,以提供准公共产品为主要政策目标,同时还要兼顾其他的商业性或非商业性目标。各个目标在景区标体系中的权重大小,从根本上决定了治理模式的类型。

 

         泰国普吉岛宰客严重欧盟18国大使说该管

 

        作为泰国最大的岛屿及著名的旅游胜地,普吉岛迷人的风光吸引了上千万外国游客然而最近,普吉岛不时有负面消息传出:的士司机漫天要价、外国游客入境时无故被收费,还有游客玩耍时溺亡…

 

       普吉岛混乱的旅游市场让欧洲联盟(以下简称欧盟)各国看不下去了。欧盟18国驻泰国大使集体发表联合声明,要求普吉岛当地政府大力整治旅游市场,充分保障外国游客权益,避免他们遭受敲诈勒索或人身安全遭到威胁等。

 

        欧盟18国驻泰大使在英国大使馆脸谱网上发布的这份声明呼吁,普吉岛当地政府要执行严格准则,规范移民局官员、警察等公务人员的行为,确保外国游客的人身和权益受到保护和公正对待。声明说:“旅客需要安全感,并需要受公平对待。”根据欧盟18国的声明,旅游乱象主要体现在以下方面:当地的士和嘟嘟车(当地的一种三轮电车的士)司机向游客施以暴力并进行恐吓;一些旅游点的门票、交通和食宿费用对外国人和本国人开出不同的价码,一些的士和嘟嘟车对外国游客漫天要价;存在“租车船陷阱”,不少外国游客在岛上租用电单车或摩托艇,可是常有人在这些交通工具上动手脚,导致使用时发生损坏,最后被商家索要巨额赔偿;没有一致的海洋安全标准,海滩上没有是否安全的标记等,不断有外国游客在普吉岛旅游时意外身亡。