1985年,国务院发布《风景名胜区管理暂行条例》,规定风景名胜区依法设立人民政府,全面负责风景名胜区的保护、利用、规划、设计和建设。风景名胜区没有设立人民政府的,应当设立管理机构,在所属人民政府领导下,主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位,除各自业务受上级主管部门领导外,都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理1995年,国务院办公厅发布《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》和《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》,明确规定把保护风景名胜资源放在风景名胜区工作首位。风景名胜资源属国家所有,必须依法加以保护。各地区、各部门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地。并且不准在风景名胜区景区内设立各类开发区、度假区等。至此,国家法规中首次明确规定了风景名胜资源和景区土地不得出让,并对景区内的建设做了相关限制,但是“变相出让”的说法却很模糊。2001年,建设部公布《关于对四川省风景名胜区出让、转让经营权问题的复函》,明确指出,任何地区、部门都没有将“风景名胜区的经营权向社会公开整体或部分出让、转让给企业经营管理”的权力。根据国务院确定的“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景名胜区工作方针,在国家所有、政府监管、符合规划的前提下,可鼓励社会各方面投资建设风景名胜区内交通、服务、宾馆、饭店、商店、通信等旅游设施项目。对基础设施维护保养、绿化、环境卫生、保安等具有物业管理性质的服务项目,可委托相应的管理公司负责经营管理。不能将风景名胜资源和门票专营权出让或转让。可见,国家对风景名胜区经营权转让持否定态度,但是也可看出政府对景区内的经营政策更加放宽,允许企业投资景区的部分项目,但坚持对景区门票的专营权。