景区的政府主导治理模式是指在以市场为基础配置资源的前提下,全面实行政府主导,以便全面发动社会力量,进一步加大景区开发力度、深度的一种经营方式。

 

       政府主导模式的提出

 

       在我国围绕建设世界旅游强国、培育新兴支柱产业的战略目标,各地政府纷纷提出了建设旅游大省、旅游强省、旅游大市、旅游强市的目标。在这一各地政府关注旅游发展的背景下,国家旅游局提出了政府主导型的旅游发展模式。1995年部署了这项工作,1997年开始正式明确地提出政府主导性的旅游经营治理模式。但是这一模式的提出在包括国务院有关部门在内的各地部门中存在一些不同的意见。主要有三种意见。

       观点一:政府主导经营管理充分借鉴了国际经验,是从意大利、西班牙、墨西哥、新加坡、以色列等国家的共同经验中提炼出来的,而且在全国范围内的倡导和推行已经取得了显著成效。

 

       观点二:在改革开放以来的实践过程中,我国的指导方针经过了一步一步地探索,从摸着石头过河”一直到明确提出建立社会主义市场经济体制的基本方略。之后,加快改革进程,向市场经济发展已经成为事实。在这种情况下,提出“政府主导”,显然有悖于社会经济发展的基本策略。从实践效果来看,政府主导必然又形成长官意见的翻版,造成种政绩竞赛,产生一批无人负责的项目。

 

       观点三:政府与市场的关系是一个根本问题,在不同的发展阶段,应按照实际情况采取不同的模式,在发展初期,由于旅游发展的固有品牌特点,应采取政府主导的发展模式;在发展中期,由于旅游市场经济有了相当程度的发展,应采取政府干预型的发展模式;而到旅游发展成熟阶段,市场机制的作用得到充分发挥,应当采取市场主导型的发展模式。这三种观点各有各的道理。问题的关键在于,这不是单纯的学术之争。从宏观角度看,政府与市场的关系是社会主义市场经济体制建立与完善的根本问题;从微观分析,这些意见观点涉及一系列方针、政策的制定与落实。从政府主导、政府干预与市场主导的发展阶段分析,针对旅游市场经济发育程度的不同,应采取不同的方式。但不论哪种方式,都在靠市场发挥作用的同时形成政府主导、干预或调控的局面。因此,政府永远都将控制着属于公共资源的旅游资源,任何时期政府都不能放松对旅游资源,尤其是世界遗产、文物保护单位及风景名胜区的监督管理。