1.中央主导模式

 

       首先,中央领导的身体力行。2001年,江泽民考察黄山,在登山的过程中接触了8个国家的海外旅游者和15个省的国内旅游者,在登山中途休息时提到:如果中国人每人每年都能出去旅游一次,中国的很多事情就好办多了。宋侪基到各地视察时,从产业结构调整层面上对景区发展进行过分析,谈到景区基础设施建设的问题。这体现了中央领导十分重视旅游发展。

 

        二是,在历年的政府工作报告及其他中央文件中,旅游的地位大为提高。一般都是从扩大内需、经济结构调整、促进产业发展和扩大开放四个角度分别提到旅游。这种情况方面说明旅游的多方面作用已经为决策者所认识,另一方面也充分体现了中央的重视。

 

        三是,2000年,国务院组建了假日旅游部际协调会议,作为国务院的非常设机构运转,使假日旅游在制度化的轨道上有序运行。

 

       四是,2001年年初,国务院召开了全国旅游发展工作会议,这是进入新世纪之后国务院召开的第一个会议。会议之后,国务院发布了《关于进一步加快旅游业发展的通知》。五是,2002年,旅游市场整顿列入政治局工作要点,并进入国务院工作重点,各个部门共同配合,对旅游市场全面治理,国务院的各个部门对旅游的态度大有转变,更加重视,积极支持。

 

       2.地方主导模式

 

       从各地来说也是如此,政府主导型的旅游发展模式主要在地方落实,几年来,各地加大力度,加快速度,层层抓落实,特别是旅游城镇作为广义的景区,其政府主导发展模式成效十分显著。

 

        例如,桂林的阳朔成效显著。阳朔品牌号称是中国旅游第一县,全县上下,以旅游为中心。阳朔的特点是充分整合自己的资源,把山水和旅游紧密结合在一起,实际上采取的是分散式和集中式两种布局相结合,集中是构造了一条阳朔西街,分散是把山水资源形成个大阳朔的概念。现在阳朔已经是一个国际化程度非常高的地方,涉外婚姻很多,有很多外国人常住在阳朔。在发展过程中,县委、县政府始终抓一条,就是抓城市的风貌。旅游产业逐渐变成了阳朔的支柱产业。

 

        从乡镇区域范围的旅游景区来看,古村古镇的景区开发设计备受关注。国内开发的比较早的是江苏的周庄,但是目前其旅游商业氛围太重,所以随着人去的越来越多,周庄的旅游开发价值在逐渐贬值。此外,浙江省还开发了乌镇,乌镇首先组建了一个旅游开发设计公司,把乌镇百姓房子的产权买下来,但百姓还可以居住。之所以要买下产权,是为了防止百姓随意开发,防止商业化的过度发展。

 

        在乌镇的政府主导发展实践中,成功的经验有以下几点。一是规划设计到位。现在的乌镇,江南水乡的氛围极其浓郁,酒作坊、纽扣博物馆、根雕博物馆、染坊等都是在规划范围之内的。二是体制保障。乌镇进行的是统一开发,成片开发设计,在体制上是党政企不分的。开发设计公司的总经理是乌镇的镇长,也是乌镇的党委书记。正是因为有了这样的体制,才保证了统一开发和成片开发。这不光是政府主导,这是政府作为市场主体在运作,但是运作的效果非常好。现在很多地区都在研究古村古镇的开发问题,经验证明,靠农民自主开发、自发经营是行不通的。公司化的成片开发、统一开发,如果有政府发挥主导作用,开发就能有好的效果。另外,这种模式的另一个关键因素是政府领导需具备较高的文化素质,没有相应的文化素质,就不知道该留什么该建什么,更听不进专家意见。