嘉定区旅游业人力资源开发现状

      嘉定区旅游人力资源开发存在许多问题。从人力资源总量看，仍不能充分满足嘉定旅游业的需求;从人力资源结构上看，从业人员的综合素质有待进一步提高;另外,嘉定区旅游业从业人员不稳定,旅游教育滞后,技能和服务意识不强，旅游专业人才尤其是专业导游人才短缺。

      1.人力资源开发观念认识不到位

      传统的人事部门把“人”看成是一种简单的人力成本，对“人”的重要性没有足够认识。在行业内还未形成“尊重知识，尊重人才”的人力资源新理念;对“旅游人才开发是旅游业可持续发展的根本动力”的观念尚认识不足。旅游行业没有通过适度超前的人才开发来带动整体旅游业的发展，“人才市场”的观念不够深入。

      2.人力资源管理欠佳

      缺乏有力的从业人员管理机制，旅游从业人员聘用制度不健全，没有形成统一的招聘任用标准和原则，旅游从业人员来源复杂，员工素质与岗位要求衔接不紧，岗位职责不明确，以致员工工作强度不均衡，人力资源利用效率不高。

      3.从业人员素质不高

      从整体来看，嘉定旅游从业人员的文化水平相对较低，管理人员理论水平和解决实际问题的能力尚有较大提高空间，一批操作人员难以做到经常性的培训，职业服务不很规范。且大多数从业人员的外语水平比较低，与嘉定区旅游业国际化要求不相符。

      4.人员流动率高

      旅游专业人才就业环境和工作环境差，缺乏对人才的吸引力，员工流动率高,从业人员不稳定。

      二、嘉定区旅游人力资源开发对策

      嘉定以旅游业升级为目的制订人力资源发展计划，以提高旅游从业人员的服务水准为重心，以提高旅游企业和地方旅游竞争力为目标，有步骤地实施人力资源发展计划,建立健全、统一的一套既与国际接轨又适合嘉定实际的人力资源开发机制，使旅游人力资源供给在数量、质量、结构和布局上满足嘉定区旅游业需要。

      1.强化人力资源的培训

      旅游人力资源的开发首先要重视培训，建立多元化的培训体系，构建成多层次、多类型的旅游服务队伍。在进行人力资源培训中,不但要加强对导游员队伍的建设，也要加强对餐饮、娱乐、住宿等行业从业人员的培训，同时还要重视对旅游企业管理人员的培训。具体措施如下。

      (1)设立嘉定区旅游培训中心，并由旅游局主持，建设旅游培训基地,聘请专家定期对各行业的旅游从业人员进行培训。定期对培训的内容、方法和效果进行评估。

      (2)进一步完善和加强旅游人才培训与行业管理相结合的有关政策。把旅游培训与饭店评星、旅行社管理、导游员管理、旅游景区等级评定等紧密结合，实施培训达标制度。完善旅游企业从业人员持证上岗培训制度，坚持先培训、后上岗。

(3)销病报游纺业特点建立账府、企业两级治训体,无分调的推等行或部门，培训旗，就造性与上海市旅游业人力资源联动。拓展装游人才开发的国合作道，并展境外培训，形成大旅游教育的格局。

      2.提高旅游人力资源的素质

      结合实际注重对旅游从业人员的能力、素质的培养提高。

话首先要形成一支能准确理解和把握党的方针政策，坚持社会主义道路，有较系统的社会、政治、经济、历史、文化知识,具有全面扎实的旅游经济理论基础，广博的专业知识，熟悉和掌握现代管理方法、手段,决策能力强，办事效率高的复合型旅游高级人才队伍。

      其次要造就一支懂社会主义市场经济规律,具有良好的文化修养，具有涉外人员基本素质、较扎实的旅游专业理论基础、较强旅游业管理能力的旅游业中级管理人才队伍。

      3.重视人力资源的引进

      对于旅游业内紧缺的高层人才,制定相应的引进制度，以完善旅游人力资源格局。在这一方面，政府各部门联手，共同搭建人力资源开发建设平台，包括同人事局和劳动部门的合作、与旅游企业和旅游院校合作、与劳动就业市场结合，以引进高素质、多层面的专业人才。

      具体措施如下。

)行一系到的优息政策和激励措施吸引高级科技人才高级经营管理人才和优秀青新人才。建立起合理的用人激励机制，以好的制度和政策，用事互受引人才。作环境留住人才、以机制激活人才。

      (2)给予大学生进入旅游行业就业若干鼓励优惠政策。应采取切实可行的措施，妓励和吸引优秀毕业生到旅游行业来。

      (3) 着重引进旅游宏观微观范围内各方面所需要的既有理论修养，又有综合分析判断和解决实际问题能力的高级旅游行政管理人员、企业管理人员、旅游教育工作者以及计算机、外语、旅游规划、景点设计等专业人才。为人才脱颖而出创造公平竞争的环境。建立旅游人才市场体系，尽快完善嘉定区旅游人才储备建设。

      4.加强人力资源的管理

      制定出台旅游人才的选拔、培养、吸引、表彰、使用和管理等各个环节的政策措施，在更大的范围内、更深的程度上、更宽的领域里合力推进旅游人才资源开发工作，使旅游人才资源开发工作有章可循、有规可依。制度建设要围绕强化服务功能和拓展开发领域两个方面来展开，力争达到扩张旅游人才数量、提高旅游人才素质和发挥旅游人才作用三个方面的效果。加快旅游人力资源供求信息网络枢纽和高级旅游人才数据库建设，形成机制健全、信息灵敏、运行规范服务周到、指导监督有力的旅游人力资源市场体系，进一步消除旅游从业人员流动的体制性障碍，打破身份、所有制等方面的限制，探索多种人员流动形式;健全完善旅游从业人员养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度。

      具体措施如下。

      (1)政府主导，建立有效的人力资源管理体制，规范旅游产业从业人员管理制度，形成科学的人员招聘体系,制定合理的招聘标准和原则，并积极推行实践。

      (2)建立旅游人才交流中心、导游服务中心，培育专门的旅游企业职业经理人市场、导游人才市场，促进旅游人才的合理流动。积极扶持旅游人才网站建设，加快推进旅游人才信息网络化进程。话

      (3)建设服务型旅游人力资源监管机制。在市场社会中,政府主管部门的职能应从行政命令式管理转变到提高公共服务上来。旅游主管部门应不断提供旅游人力资源管理的宏观政策环境及旅游人力资源规划、监控、信息等公共服务。

      (4)建立旅游企业内部的绩效管理机制,实行旅游人才收入与经营业绩直接挂钩，拉开分配档次,要把物质报酬和精神奖励结合起来，力求为员工创造良好的工作环境,增强旅游人才的企业归属感和工作积极性,激发员工的服务主动性、创造性,培养其主人翁意识和责任感。

      (5)健全旅游人力资源开发制度，积极推进旅游从业制度和劳动制度的改革,逐步打破从事管理上原有的条块分割局面，统一安排旅游产业的人员录用、培训、使用、监管、奖罚等,制定统一的规章制度。

      (6)改善员工队伍的结构，在知识结构、年龄结构、性别结构、个性心理结构等方面有机组合,使员工处于一个最佳的工作群体之中。对于那些迫切需要的旅游人才要提供较好的待遇，对子那些不称职的员工也要采取适当的措施，或者加以培训提高，或者实行减员政策,使旅游人力资源队伍实现合理流动。