景区设计的宏观环境由一般社会力量构成,可能是全国范围内的,也可能是国际范围内的。社会力量会对景区产生重大的影响,而且这种影响是景区无法左右的。这种社会力量有四个组成部分—政治( political)、经济( economIc)、社会( sociol)、技术( technological),对这四个方面所做的研究称为“PEST分析”。

 

       PEST分析

 

      PEST分析是指宏观环境的分析通常采用矩阵式的方法,就是在坐标中分成四个象限。如果以政治和经济两方面因素作为坐标,在政治环境和经济环境都好的情况下就应该发展,在政治环境和经济环境都不理想的情况下,就不能发展。环境一个好一个不太好时,就要适当考虑,可以发展也可以不发展。

 

       景区经营的政策与法制环境

 

       政策环境

 

       景区经营管理的相关政策法规具有以下几个特点。

 

       (1)政策法规的制定部门管理权力有限。从近几年政策和法规的演进过程可以看出,景区经营管理的相关政策基本是由国务院和住建部制定的。而住建部的管辖范围只限于风景名胜区,对其他类型的景区,如森林公园、文化景观、水文景观、地质景观、文物古迹类景区等没有约束力。

 

        政策法规制定部门无法回答“何为景区设计权”、“景区的法律界限”等基本问题。

 

        (2)政策法规的出台明显滞后于景区开发管理实践:政府出台相关法规基本是“堵漏”式的,哪里出现新问题,就以批示的形式给予一定的建议,政策缺乏先导性。

 

        (3)国家旅游局制定相关法规不力:国家旅游局作为旅游业的中央行政管理机构,具有统筹管理各类景区的职能,但是到目前为止并没有出台关于景区(点)经营权转让方面的具体规定,所以不能够界定景区经营权转让是否合法或违法。但对于世界遗产、历史古城、森林公园等风景名胜区,其经营权是不允许转让的。

 

        近几年来,围绕建设世界旅游强国、培育新兴支柱产业的旅游发展战略目标,我国在全国范围内做了大量的工作,各地区设计企业纷纷提出了建设旅游大省、旅游强省、旅游大市、旅游强市的发展目标,在全国范围内掀起了一个“大干快上”旅游的势头。在这一发展背景下,国家旅游局提出政策主导型的旅游发展模式。从战略发展看,政策主导的倾斜和着力点应当是争取政策的公平,就是要创造公平的竞争环境;在政策基点上,对旅游业的公平应当主要体现在旅游政策体系要与其已经达到的规模、地位、作用相匹配,并能起到进一步推动发展的作用。

 

        1998年,由于我国经济正式告别短缺经济,以扩大内需作为长期发展战略;同时“1997中国旅游年”使旅游的社会影响进一步扩大,旅游产业规模迅速壮大。在此基础上,国家旅游局提出制定旅游产业政策的问题。通过借鉴国际国内经验,深入研究旅游设计产业政策问题。