目前中国景区资源开发中存在的问题

        在旅游业发展历程中,旅游者、旅游开发者,甚至旅游经营者对旅游资源的破坏行为在景区内十分普遍。“到此一游”,“摸一摸”,与自然、古迹合影留念等刻画现象比比皆是。对地形地貌的破坏现象也十分普遍,如破坏地形与植被的泰山岱顶月观峰索道站,误导自古登泰山的传统。

       景区游客接待量的严重超载,与景区的超负荷经营行为,使景区人工化、商业化、城市化,导致景区自然度、美感度和灵感度下降,严重破坏了风景原作,损害了自然遗产文化遗产的价值。

       讨论

       旅游业发展实践中,许多景区旅游资源被破坏引起的热议,华侨城雄厚资本的支撑法国迪士尼乐园的组织结构、企业文化的教训,以及世界休闲博览园的廉价土地,给我们带来的启示是什么?

       景区发展实践中出现的破坏景观资源及其他景区运营资源对景区运营产生的重大影响均反映了景区资源管理的重要性,即资源是景区经营管理的基础;资源管理是景区有效管理的前提。如果景区资源管理不当,将引起景区经营管理成本的增加。

      开发景区经营性资源的保障体系

       完善的法规制度

       景区资源管理是否有效,基础在于是否具有完善的法规,在景区资源管理中,必须有切实可行的法律、法规做保障。

      景区资源管理的法制手段,主要是通过实施相应的法规,调整游客、旅游开发者、经营者在景区资源开发、利用、管理和保护过程的各种行为。

       目前景区资源管理面临的问题,一是景区及旅游业相关法规不健全,关于景区资源管理的法规更少;二是普法宣传教育不足,没有做到家喻户晓,相关条款仅作为一纸空文在政府部门间自上而下地传达;三是执法力度不够,缺乏效率。

       旅游资源保护暂行办法

       为了加强对旅游资源和生态环境的保护,促进旅游业的健康、协调、可持续发展,国家旅游局研究制定并于2007年9月4日发布《旅游资源保护暂行办法》。第二条规定本办法所称旅游资源是指自然界和旅游设计者对旅游者产生吸引力,可以为旅游业合理利用,并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。第二十条规定严禁任何单位和个人在未经开发的旅游资源区域开展旅游经营活动。以上区域开展科学研究、体育运动、探险等非盈利活动,应提前向所在地旅游行政管理部门报告备案,包括活动目的、人数、停留天数、相应联系方式及预采取的旅游资源保护措施等内容。第二十一条规定,建立旅游资源保护情况通报制度。各级旅游行政管理部门对于本地区发生的重大破坏旅游资源事件应及时报告同级人民政府和上级旅游行政管理部门。经过批准后,及时向社会通报旅游资源破坏事件的相关情况,正确引导與论,接受社会各界监督。第二十二条规定,对于破坏旅游资源的行为,由资源所在地旅游行政管理部门对行为主体予以教育、批评、责令其停止违法行为,并根据法律、法规,协同有关部门做出相应处罚。以上这些条款均有针对性地规定了各类行为主体在经营管理景区的过程中应承担的职责与相应的奖惩措施。