景区保障法有哪些要素组成？

(一)内部要素

内部要素是景区经营者的主要职责,是保障景区有效经营管理的重要因素,是保障景区发展活力和创造再生力的直接因素。其主要包括景区的各种内部机制：

1.景区人力资源机制

建立完善的景区人力资源机制是旅游保障体系的关键人力资源作为经济发展最重要的动力因素,受到各行各业的重视,现代旅游业发展必须要依赖人才、市场的竞争,实际上是人才的竞争。所以,景区人力资源机制是指要有一套完善的景区人力资源规划,通过对景区人才资源的现状分析与人才需求的预测,根据景区发展特点,制定出科学的用人机制,包括现存人力资源的评价和培训、未来人才的需求、教育培训等。

2.景区价格机制

价格是十分敏感又难以控制的因素,它直接关系到旅游市场及旅游消费者对产品的接受程度,影响着旅游市场需求和旅游企业利润的多少,涉及生产者、经营者、消费者等各方面的利益。因此,合理的景区价格机制是景区保障体系的重要组成部分,是景区进行有效运营管理的保障。主要包括旅游资源价格和景区门票价格。旅游资源价格是旅游产品价格的重要依托,其价格的形成主要受资源本身的品位和级别、区位优势和稀有性、资源的成熟程度,旅游资源的开发潜力以及旅游资源经营权使用年限等影响。

景区门票价格是旅游资源价格的最直接、最有效的反映,它不仅直接反映出景区旅游资源和产品的价值,而且关系到游客对于景区的接受程度和景区本身的吸引力程度,是旅游景区进行有效经营管理的重要保障。景区门票价格遵循优质优价,按市场规律和价值规律制定。

3.景区营销机制

根据景区的资源条件和优势,综合运用各种市场营销手段,形成统一、配套的营销机制使之发挥整体效应,争取最佳效果,这是景区要满足游客,实现经营目标的重要保障机制。

4.景区自律机制

自律机制是在景区管理体制形成后自发形成的,能使景区产生自律性管理,走向良性发展的道路,进入良好的运转状态。

以上各内部要素相互影响、相互制约并共同作用,构建了一个较为完善的景区内部保障体系。其中,景区治理结构是核心,它决定了以其为基础的景区开发协调机制和景区自律机制的自动形成;景区价格机制和景区营销机制又是其他内部要素的有益补充,是构建景区保障体系的重要标志。总之,景区内部保障体系的构建,为景区提供了良好的内部环境,是景区进行有效经营管理的保障,是景区可持续发展的重要动力因素。

(二)中间要素

中间要素是景区保障体系的中间环境要素,其目的是协调内、外部要素,使它们能够发挥更好的作用。

1.旅游资源保护机制

旅游资源及其环境是景区存在的基础,景区的发展是建立在可持续利用的旅游资源基础之上的。因此,要保障景区的开发、发展,必须保护旅游资源,要从两个方面着于进行,一方面是政府对景区旅游资源的保护,除了政府从规划的制定和审批过程中落实保护措施外,还应从制定法律法规、合理规划开发与保护、加强宣传教育、培养新型人才几个方面加强对旅游资源的保护。另一方面是景区对资源的保护,一是限制对景区环境有破坏性的建设项目,二是加强环境管理。

2.信息机制

信息机制的主要目的在于保障旅游者在市场中因信息不对称而形成的弱势地位,保护旅游者的权益,建立对旅游者的信息支持系统。

3.旅游发展的科技保障

科技保障是现代旅游业发展的要求,在景区运营中增加景区的科技含量,提升景区的品位,都需要建立科技保障体系。其包括多学科理论支持、旅游信息技术支持和旅游高新技术应用等。

4.运营协调机制

运营协调机制是协调景区开发中众多利益主体关系的保障体系。运营协调机制具体反映在景区治理结构即景区的治理方向,它以发现并解决景区发展中出现的经营管理和保护问题并满足景区相关利益者的需求为目的,设计出景区由谁管理、为谁服务、如何管理、保护与服务的相关制度,是景区保障体系的核心要素。

(三)外部要素

内部要素创造了景区健康的肌体,保证了景区发展的协调性和持续性,同时也是景区再生能力创造的基础。而外部要素则是给景区创造良好的外部环境,使其在得到健康肌体的基础上能够发挥巨大的潜能,促进景区发展的飞跃,外部要素主要包括以下几个方面。

1.基础设施保障

基础设施主要指景区内外交通、水、电、通讯以及景区内的各项旅游服务设施,他们是保障景区旅游资源功能的发挥,满足游客需求的重要条件。内外交通保障景区的通达性,完善的通讯系统保障景区信息的交流,水电设施是景区各项活动开展的重要保障

2.旅游地政府的保障作用

政府是景区协调机构的主体,是重要的景区外部环境保障要素,具有重要的作用政府在景区中的主要作用表现在:一是加强旅游法规建设,完善市场机制;二是加强对旅游资源的保护;三是加强对基础设施建设的投资;四是协调景区与其他相关行业和部门的关系。

市场经济从某种意义上就是法治经济,景区的发展同样要求建立和必须遵循各种。

3.政策保障

法律、法规,以保证各景区之间或与其他旅游吸引物之间的有序竞争,促使其健康成长,政策保障主要包括法律政策保障和财政税收政策保障。

4.组织保障

建立一个有效的组织,发挥其组织作用,有利于促进景区的发展,其中行业协会。是组织保障中很重要的一个环节,它不仅起到了政府与企业之间的纽带作用,而且体现了除市场控制、国家干预之外的又一种控制。其职责是在各级旅游行政主管部门指导下,服务于政府和会员单位。具体为:做好政府部门与企业间的协调和服务工作,收集国内外旅游信息、资料,做好市场预测;协调解决涉及全行业的有关问题;维护会员单位的合法权益和行业声誉,代表会员向政府有关部门反映各种要求和建议,负责对本地区旅游行业分会的领导工作。