景区是集中了各种产业要素的空间单元,其内部要素的多元性决定了景区管理的边缘性与复杂性。目前我国景区存在的管理条块分割、多头管理等问题,其根本原因也是景区内部要素的多元化。为了优化景区管理制度,提升景区管理的效率,首要的工作是打破管理权限分散、管理机构多头的现状,而景区管理的经验也表明,强化跨部门、跨行业、跨地区的协调管理力度,是实现景区管理健康发展的基本保证。因此,集中景区行政管理权就是要改变目前大多数景区面临的多头管理的弊病,将原先分散在各个部门的景区宏观管理权限集中起来,对景区实施统一管理。从这个意义来看,集中景区行政管理权实际上是对景区外部管理机构的整合。集中景区行政管理权的途径有:

       1、区域内部的管理权集中

       处于一个行政区域内的景区,面对的主要问题就是景区管理机构过多,景区决策过程中无所适从。对于该情况,景区管理机构应采取“就低不就高”的原则,将各种管理的权限集中下放到最基层的政府部门,并由政府部门指定或成立景区管理机构对景区实施统一的行政管理。

       对于属于同一行政区划内部的景区,应严格按照相关法律法规的要求,建立综合性的景区管理机构,如景区管理委员会,并赋予其县级人民政府的职权。成立景区综合执法部门,将公安、工商、物价、税务、城交通、路政、林业、环保、质检等职能交由景区综合执法部门统一行使,并由执法部门对其执法行为实施监督。这样一来,各种管理职能可以得到有效的协调,景区的管理效率也能得以有效提升。

         2.跨区域的管理权集中

       对于那些跨越不同行政区的景区而言,由于行政区间的管理主体上的差异和利益冲突而造成的景区人为分割、重复建设、恶性竟争等现象较为常见。景区分属于不同的管辖区域,管理权不集中,不同的行政管理部门会在景区资源开发和市场营销上互相竞争,对资金和客源市场形成强烈分流效应,大大影响景区的发展。如果两个景区能够携手共同开发资源、拓展市场,必能实现资源的优化配置,奠定口碑，取得较为理想的经营业绩。这类景区的行政管理往往受制于不同管理主体间的利益冲突,因此,对跨越行政区域的景区景点只有通过第三方来进行管理才能避免“本位主义”的弊端。国外较常采取的方式是由国家政府出面组织成立相关的管理部门,专门负责对这类景区进行管理。

       例如,美国国家公园均由内政部的国家公园管理局统一管理。国家公园管理局下设10个地区局,分别管理各地的国家公园。各国家公园设有公园管理局具体负责本公园的管理事务。国家管理局、地区管理局、基层管理局三级管理机构实施垂直领导,与公园所在地的政府部门没有业务关系。这种管理体制职责分明,工作效率高,避免了与地方政府产生矛盾,也没有产生相互争夺利益的事情。