(一)景区运营原则

 

    1.政府主导原则

 

     景区的开发和运营过程中,政府作用是不可或缺的。大部分景区都要经历由“政府主导”走向“政府市场共同主导”,最终走向完全的“市场主导”的发展历史轨迹。因此,景区开发起步的初期,政府主导作用是组建新型旅游运营商、构建旅游运营体系的第一推动力。进入第二阶段后,即景区运营向下推进延伸,走向企业合作的运作阶段,政府由“倡导者”逐渐变为“引导者--政策引导、舆论引导和政府投入引导是这个阶段的政府手段。

 

      政府主导,不仅仅是概念主导、规划主导和监管主导,更重要的主导作用表现在景区开发初期政府投入的引导,发挥政府资本的“种子”作用,进行政府主导的实质性和操作性引导。通过地方政府的“亲自操作示范”,发挥“黏合剂”作用,引导社会资本与政府资本的融合。政府“倡导者一引导者一主导者”角色的阶段性转变,推动政府与社会共同开发经营,是景区运营初期(起步)阶段的现实选择。

 

     2.三权分离原则。

 

      旅游资源的所有权、经营权和管理权分离,是国际通行的做法。国有旅游资源的所有权代表即国务院及其委托代理机构,构成所有权主体;旅游资源投资主体,即开发商通过受让使用权、租赁、承包、支付资源有偿使用费等途径,取得旅游资源的开发经营权,成为经营主体;由国有资源代表、投资主体代表、当地政府及其相关职能部门代表、社区居民代表组成监督管理主体,监督经营主体合法经营,以保证国有资产保值增值,避免生态环境破坏。

 

      旅游资源的所有权归国家和集体所有,政府是所有权的代表人,是旅游运营必须明确的根本原则;旅游资源的管理权是资源属地政府和公民的共同权利,是旅游运营商必须尊重的道义原则;资源的开发经营权是旅游运营商在一定规制下和一定时期内使用的“合同权利”成“不完全权利”,政府、社区居民与运营商拥有各自的责权利边界,相互制衡、相互促进。

 

      3.市场运营原则

 

      旅行社、旅游饭店、旅游购物商店、旅游车船(索道)运输企业、游乐场所等休闲娱乐叠业、景区开发投资企业,以及农家乐等旅游关联企业,都是旅游产业的市场竞争主体,这些市场主体经营实力和竞争能力的强弱对景区发展起到决定性的作用按照市场运营原则来操作运行,其运作的核心是按照盈利原则构建“商业运营模式”以保证包括政府在内的投资股东的利益。

 

      (二)景区运营模式创新要求

 

       (1)和谐化的景区运营,通过多元化的资源整合,以得天独厚的自然资源为基础以文化为两翼,在运营中实现自然与文化、观光休闲与朝圣祈福活动的和谐。例如门票免费、提供多种健身设施、体闲娱乐活动;巧妙地将道教文化与地方文化、观光旅游、休闲旅游与会展旅游整合在一起;运用多种宣传方式、创新旅游产品。

 

       (2)服务共享的运营。服务共享中心是对前后台分离理念的实践应用。所谓前后台分离,是把服务系统从空间上分离成前台和后台两个部分,在前台与顾客进行接触并提供服务,在后台开展高效率的无顾客干扰的支持性工作。服务共享中心是一种全新的组织形式,是在对企业内部具有相对独立性的业务单位的后台服务进行重新整合设计后建立而成,有偿地向各业务单位提供后台服务以降低企业的后台服务运行成本、提高运作效率。服务共享中心的市场性保证了景区的产品质量和景区业务的延展性。服务共享中心的可移动性优化了景区的空间结构和自然环境。服务共享中心业务组合方式的多样性增加了景区运营的灵活性。

 

       (3)优化政府的投资。优化政府投资方式,变“拨”为“投”。政府资金按照投资入股的方式投入,利益共享,风险共担。通过财政贴息等方式,把财政投入与社会投机结合起来,充分发挥财政“种子资金”的作用。